老区扶贫走出致富新路——赞皇县“互联网＋扶贫”工作调查与思考
时间：2020-03-09 11:06:00文章来源：赞皇县委党史研究室
赞皇县地处石家庄市西南部，是全山区县、千年古县、革命老区，辖7乡4镇，212个行政村，27万人口，总面积1210平方公里。1994年被列为国家重点扶持的贫困县，经济社会发展相对落后，目前仍有97个贫困村、156万贫困户、333万贫困人口。2015年以来，我县立足本地资源优势，积极创新工作思路，努力探索扶贫工作新途径、新模式，开启了一条“互联网+扶贫”的新路。目前，赞皇县成功入选“全国电子商务进农村综合示范县”，是全省“互联网+扶贫”试点县和省级电子商务进农村示范县。
一、“互联网+”的内涵与特征
“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力的经济社会发展新形态。国务院《关于积极推进“互联网+”行动指导意见》明确了创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等11个重点领域“互联网+”发展目标，制定了清理阻碍“互联网＋”发展的不合理制度政策，实施支撑保障“互联网＋”的新硬件工程，搭建“互联网＋”开放共享平台，保障网络和信息安全，保护公平竞争等五个方面的具体措施。
“互联网+”的出现正在带来一场深刻的科技革命和产业革命，从而创造出大量的“弯道超车”的机会和被超越的风险。进入“互联网+”时代后，最大特点就是移动通信网络、大数据和智能感应能力的加入，体验决定选择，移动终端支付，物流配送到家。互联网与企业融合后，即使是大企业，也可能不再是大生产，而是小生产、个性化生产、智能化生产，引发整个生产加工和销售模式产生颠覆性变化。
进入“互联网+”时代后，人们生产生活的方方面面都以大数据和智能化为基础，不存在地域、区位和时空的约束，全国各地都将站在同一条“起跑线”上，谁能抓住这个重大机遇，谁就能够在新一轮竞争中抢得主动，占领“制高点”。赞皇作为国家扶贫开发工作重点县，是石家庄市唯一不通高速公路的县份，县域区位闭塞，资金流、人才流、信息流进不来，特色和优势出不去。在这种背景下，谋划和推动“互联网+”发展模式，对于推介赞皇、宣传赞皇、展示赞皇、发展赞皇，对于帮助广大贫困人口脱贫致富，实现全县经济社会的跨越发展，如期建成小康社会，都具有重要意义。
二、发展“互联网+”的可行性
赞皇县发展“互联网+”，并非水中望月、雾里看花，而是有着独特的优势和良好的基础，具有切实可行的现实条件。
（一）具有良好的生态环境。近年来，我县坚持“生态立县、绿色发展”目标不动摇，千方百计加强生态文明建设，取得了明显成效，全县森林覆盖率达到60%，深山区高达98%以上，是河北省最绿、最美的地方之一。全县3个乡镇成功争创为省级环境优美乡镇，6个乡镇创建工作通过专家现场验收，81个村争创为市级以上生态村，东高村、秦家庄等村获国家级生态村、全国美丽乡村荣誉。特别是2015年，赞皇县成功入列国家级生态保护与建设示范区，青山、碧水、蓝天已经成为赞皇的“金字招牌”。良好的生态环境，作为当今社会最为稀缺的宝贵资源，具有越来越强烈的吸引力和竞争力。
（二）拥有优质特色产品。多年来，我县持续加大山区综合开发力度，建设群众脱贫致富的绿色银行，以大枣、核桃、板栗、樱桃为主的经济林面积达90万亩，盛产近20种特色农副产品，其中林果产量达到3亿公斤，林果总产值达到26亿元。这些特色产品，产自生态好、空气好、土壤好、水质好的国家级生态保护与建设示范区，具有天然、绿色、无公害的特点，品质好、品位高，具有独特的市场竞争力。同时，赞皇县旅游资源丰富，特别是嶂石岩景区拥有国家4A级景区、国家风景名胜区、国家地质公园3项国家级桂冠，空气中每立方厘米负氧离子高达5万多个，有“天然氧吧、北方凉岛”之称，一大批特色资源极具开发价值。
（三）具备发展电子商务的基础条件。2015年之前，我县原村土布、汇川优质核桃、蕊源蜂业等重点企业和合作社，已经开始了依托互联网进行产品推介、宣传和销售的探索。这些企业从2004年陆续开始组建公司网站，多数企业网站与百度链接，开展企业产品推进和宣传。2010年后，又陆续在阿里巴巴旗下天猫、淘宝开设网上销售店，并组建自己的策划、美工、客服等销售团队。目前，我县绝大多数优质企业有着依托“互联网”发展壮大自己的意愿和行动。这是发展“互联网+”的重要基础。
三、发展“互联网+扶贫”的基本模式
在实践中，赞皇县不断探索总结“互联网+扶贫”工作思路，以如期实现脱贫出列为目标，全面贯彻互联网思维，以特色产品培育和区域公共品牌打造为抓手，以物流配送体系建设和人才培训为基础，以农产品上行和工业品、农资产品下行为重点，以资金投入和制度建设为保障，加快推进供给侧改革，力促企业转型升级，实现农民增收致富。
一是对接电商网站，打开市场空间。县政府利用自身公信力，与知名电商和知名网站对接，为本地优势资源打开潜力之门，实现合作共赢。2015年以来，赞皇县按照“联盟主导、政府引导”的思路，不断加大与知名网站的沟通力度。2015年11月22日，赞皇县政府在石家庄市科技大市场隆重举办了赞皇县“互联网+行动”推介大会，成功和阿里巴巴、苏宁云商、365国大、慧聪等9家知名网站和企业签约，打通了赞皇特色产品的出口。特别是县政府与无界控股公司合作开发“大美赞皇”网络平台，已实现大枣、核桃、蜂蜜、旅游景区等20种产品上线，浏览量达112万多人次,粉丝22万人，分销商1200人，上线一个月实现销售额116万元。
二是建立孵化基地，形成工作平台。在河北赞皇经济开发区建立占地70亩的“互联网+扶贫”孵化基地，其中运营中心3400平方米，包括产品展示、商务办公、会议培训、电商孵化等部分；仓储物流中心4100平方米，用于商品的收集、分拣、配送，打通农村电商“最后一公里”。基地设有电子商务孵化中心、产品展示展销厅、阿里巴巴赞皇运营中心、好乡亲365和邮政县级运营中心。目前，电子商务孵化中心已有无界集团、邮政、艾科信息、石家庄好乡亲、枣香园等15家电商企业入驻。投资13亿元、占地400亩的孵化中心二期项目——赞皇(天山)电子商务产业园已于2016年4月28日正式签约。
三是引导企业“触网”，集聚优势资源。引导和鼓励原村土布、汇川优质核桃、蕊源蜂业、枣能元等县域特色企业与知名电商合作，成立“互联网+联盟”，线上展示入盟企业的生态资源、旅游资源、优质产品，一个声音、一个步调推介宣传赞皇特色产品，打造“赞皇”地缘标识，建成赞皇线上“虚拟园区”，形成“拳头”产品和特色品牌，凝聚竞争合力，实现资源共享和效益最大化的目标。同时，在线下建设产品实体阵列展厅，定期召开商品推介会、洽谈会，形成“线上线下”协调互动发展的良好局面，逐步将赞皇的品牌优势转化为经济优势。通过线上线下两手抓，实现不同厂家的联盟，让互联网成为线下交易的前台，让消费者既享受线上优惠价格，又享受线下贴身服务，增强本地特色企业竞争力。目前，我县已拥有电商企业800多家，其中年销售额百万以上的电商企业达到89家。全县20家合作社开展电子商务销售，在种植、加工、生产、销售、用工等方面直接带动648名贫困群众，2016年底实现1000名贫困人口入社，通过“农户+合作社+互联网”模式，带动贫困群众发家致富。
四是推动网络“下乡”，链接贫困人口。推动网店物流进农村，在方便村民网上购物的同时，让赞皇特色农产品通过互联网走向全国、走向世界。目前，我县农村电商服务站已经实现212个行政村全覆盖，农村商贸流通网络“万村千乡”服务点达到408个，带动辐射2211名贫困人口，首批43家农村淘宝店于2016年3月28日试营业以来，累计实现营业额580多万元。推动电商培训进农村，鼓励农村群众掌握互联网技术，融入电子商务，增加农民收入。目前，我县通过与石家庄信息工程学院、淘宝大学等电商公司的合作，对有意从事电商的人员特别是贫困人员进行电子商务系统培训，已完成培训2169人次，涉及贫困群637名；依托无界控股公司开展“云客服”电商人才培训，分批次对全县18至40岁的贫困人员进行培训，年培训500人，上岗就业200人以上，工资1500至2500元，实现“一人上岗、在家就业、全家脱贫”。
五是拓展网络应用，助力精准扶贫。在大力发展电子商务的基础上，赞皇县政府利用日益强大的网络资源，不断拓展“互联网+扶贫”的应用模式，在电子政务、公益事业等方面不断取得创新性成果。县政府聘请北京少东家电子商务有限公司开发精准扶贫大数据平台，按照对贫困人员进行精准识别、精准研判、精准管理的要求，建立电子脱贫档案，精准记录各项信息，该平台已完成初步设计，即将上线试运行。县政府还依托“大美赞皇”网络平台，推出精准扶贫工程“我的柿子树”网上认领活动，通过“献一份爱心，认养一棵柿树，帮扶一个家庭”，达到结对帮扶贫困果农、促进果农增收、实现精准扶贫的目的。全县共对1000棵柿子树进行挂牌，网上出售，实现了贫困村中贫困户柿子树全覆盖。活动开展以来，受到社会各界爱心人士的积极响应，已有300多棵柿子树实现了网上认领，涉及贫困户60户90人。为巩固脱贫、防止反贫，还将徘徊在贫困线边缘的刚摆脱贫困的果农也纳入了认领范围，每周将开展一次果树推介活动。
2016年6月18日，赞皇县在石家庄人民会堂举办“太行山互联网+扶贫”高峰论坛，邀请全国“互联网+”大咖、社会各界电商精英以及新闻媒体出席，共同研讨赞皇“互联网+扶贫”工作的发展方向和未来举措。老区扶贫插上了互联网的翅膀，正在走出一条充满希望的致富新路。
四、几点思考
赞皇县“互联网+扶贫”工作的实践，为推动贫困落后地区脱贫致富奔小康提供了有益借鉴。深入分析其工作模式，有几条经验值得思考。
第一，提高支出效益。政府引导知名电商企业落地建立服务站、帮扶店，培养本地电商平台建设，在招募培训农村电商合伙人时向贫困人群倾斜，不仅可以解决当地贫困人口就业，而且能够通过“代买代卖”方式，提高支出的实际效益，间接实现增收。
第二，带动相关产业。“互联网+”具有较强的包容性，要将其与农业、工业、服务业等三次产业充分融合发展，调整产业结构，实现资源优化配置与产业升级，挖掘被低估的贫困地区产品潜在价值，开创区域经济创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新局面。
第三，畅通信息渠道。“互联网+”可以为扶贫对象提供更及时有效的信息。设立扶贫对象数据中心，创新信息发布渠道，加强政策宣传力度，提高贫困群众的组织化率和信息化率，对接各方资源，实时更新情况，对单个贫困户采取有针对性的帮扶措施。
第四，拓展服务维度。积极推动网上办事大厅及政府权力清单建设，推进网上办事反馈测评机制，以互联网信息透明倒逼政府简化办事流程，推进电子政务、电子村务、便民服务、电子农务、网上培训等，让群众享受远程办事及服务。
第五，整合各方资源。通过互联网整合各方人力财力物力资源，构建有利于消除贫困的组合机制。政府可通过创建本地的大数据中心，为精准扶贫提供基本数据分析材料；也可通过推进“互联网众筹扶贫”等，鼓励社会各方力量以不同方式为贫困人口就业创业提供相关资助。
